《浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》（音頻版）
一、修訂背景和依據(jù)
2024年，國(guó)家相繼修訂出臺(tái)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕5號(hào)），對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作提出了新的要求。為積極適應(yīng)新時(shí)代應(yīng)急管理體制機(jī)制改革發(fā)展需要，更好匹配銜接國(guó)家新的法律法規(guī)，結(jié)合我省預(yù)案管理工作實(shí)際，對(duì)2016年11月印發(fā)的《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕139號(hào)）進(jìn)行了修訂。
二、修訂思路
（一）厘清預(yù)案管理職責(zé)。適應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后的職能調(diào)整，明確應(yīng)急管理部門牽頭抓總的預(yù)案管理工作職責(zé)，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作，更好發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接，形成整體合力。
（二）優(yōu)化預(yù)案體系構(gòu)成。銜接構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架要求，對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系分類分級(jí)作了調(diào)整和細(xì)化，在總體、專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，將涉及功能保障、重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障的應(yīng)急預(yù)案以及聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案、巨災(zāi)預(yù)案納入管理體系，推動(dòng)預(yù)案體系“橫向到邊、縱向到底”。
（三）細(xì)化預(yù)案管理要求。對(duì)應(yīng)急預(yù)案計(jì)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評(píng)估、修訂等全流程各環(huán)節(jié)工作規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，針對(duì)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案分別明確內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)和編制要求，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。
三、主要修訂內(nèi)容
《浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》由原10章52條修改為8章39條。
（一）總則。明確制定目的、適用范圍、工作原則、管理職責(zé)以及信息化管理等要求。新增各級(jí)政府及應(yīng)急管理部門、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)部門和各類功能區(qū)在應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)數(shù)據(jù)管理等方面的職責(zé)分工。
（二）體系與分類。明確按照應(yīng)急預(yù)案制定主體，分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類，同時(shí)將巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案納入了預(yù)案體系，大型企業(yè)集團(tuán)可以建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系等規(guī)定。
（三）規(guī)劃與編制。明確應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃、主體、程序各項(xiàng)要求，并針對(duì)不同層級(jí)、不同種類應(yīng)急預(yù)案，分別明確編制側(cè)重點(diǎn)；新增各級(jí)各部門編制應(yīng)急預(yù)案制修訂計(jì)劃的要求，明確應(yīng)急管理部門對(duì)編制計(jì)劃的統(tǒng)籌職責(zé)；將現(xiàn)場(chǎng)救援指揮、叫應(yīng)叫醒作為預(yù)案編制重點(diǎn)內(nèi)容，將“一頁(yè)紙”逃生指南作為村（社區(qū)）預(yù)案的重要形式。
（四）審批、發(fā)布和備案。明確應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容和審批程序，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案銜接、備案、抄送、公開(kāi)等作出規(guī)定。新增縣級(jí)以上政府專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)先送應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)銜接后，再上報(bào)審批；明確各類應(yīng)急預(yù)案審批權(quán)限，以及中央在浙企業(yè)、省屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒敢蟮纫?guī)定。
（五）宣傳、培訓(xùn)和演練。明確應(yīng)急預(yù)案解讀、宣傳、培訓(xùn)等規(guī)定，對(duì)演練制度、頻次、評(píng)估指導(dǎo)等工作提出具體要求。新增了對(duì)發(fā)生較大以上級(jí)別突發(fā)事件的演練要求，事發(fā)地相關(guān)部門次年應(yīng)組織進(jìn)行1次同類型應(yīng)急演練；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）每年至少組織1次綜合演練。
（六）評(píng)估與修訂。明確應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度以及需要修訂的情形和修訂程序。明確縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評(píng)估一次，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)將評(píng)估結(jié)論報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門。
（七）保障措施。明確應(yīng)急預(yù)案管理人員、經(jīng)費(fèi)等保障措施及指導(dǎo)監(jiān)督要求。
（八）附則。明確可以根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則的部門和單位、生效時(shí)間以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章適用規(guī)定。
四、解讀機(jī)關(guān)及解讀人及聯(lián)系方式
解讀機(jī)關(guān)：浙江省應(yīng)急管理廳；
解讀人：王飛；
聯(lián)系方式：0571—81051450。
