各市應(yīng)急管理局，各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：
為配合大排查大整治行動(dòng)，持續(xù)鞏固安全評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治成果，堅(jiān)決打擊安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，持續(xù)凈化安全評(píng)價(jià)市場，省廳制定了《2023年浙江省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)檢查實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
浙江省應(yīng)急管理廳
2023年5月30日
2023浙江省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)檢查實(shí)施方案
為配合全省大排查大整治行動(dòng)，持續(xù)鞏固安全評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治成果，建立常態(tài)化工作機(jī)制，省應(yīng)急管理廳決定在全省范圍內(nèi)開展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)檢查，制定實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，扎實(shí)推進(jìn)《浙江省安全生產(chǎn)條例》落地實(shí)施，深刻吸取省內(nèi)重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，壓緊壓實(shí)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)責(zé)任，堅(jiān)決守住安全底線紅線，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。
二、檢查重點(diǎn)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域“三類重點(diǎn)安評(píng)報(bào)告”開展檢查。聚焦重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，即以安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的有重大問題隱患的和使用危險(xiǎn)化學(xué)品用于生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點(diǎn)，檢查為以上生產(chǎn)經(jīng)營單位出具的安評(píng)報(bào)告。聚焦只做非許可類項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的安評(píng)報(bào)告，即結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管要求，充分運(yùn)用工業(yè)企業(yè)在線、危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期在線、浙江省安全生產(chǎn)中介服務(wù)平臺(tái)（我省許可安評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)告知信息平臺(tái)）、安全評(píng)價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息采集終端系統(tǒng)（外省許可安評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)告知信息平臺(tái)），系統(tǒng)梳理法定安評(píng)報(bào)告清單，尤其是只做非許可類項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的安評(píng)報(bào)告。聚焦兩類重點(diǎn)安全評(píng)價(jià)人員編制的報(bào)告，即通過工業(yè)企業(yè)在線和兩個(gè)從業(yè)告知系統(tǒng)梳理在社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的兼職安全評(píng)價(jià)師，檢查該類人員編制的報(bào)告，以及在檢查中發(fā)現(xiàn)冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評(píng)價(jià)報(bào)告中簽名的人員，重點(diǎn)檢查該類人員出具的其他安評(píng)報(bào)告。
以重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員為切入點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題報(bào)告，以問題報(bào)告為發(fā)力點(diǎn)，深查問題機(jī)構(gòu)和問題人員執(zhí)業(yè)行為，堅(jiān)持非許可與許可項(xiàng)目并重，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法、剛性執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，深入開展專項(xiàng)檢查。
三、檢查范圍與內(nèi)容
（一）檢查范圍。對(duì)2022年6月1日至2023年5月31日期間出具的三類重點(diǎn)安評(píng)報(bào)告進(jìn)行全覆蓋檢查。
（二）檢查內(nèi)容。圍繞三類重點(diǎn)安評(píng)報(bào)告開展檢查，對(duì)存在問題的延伸檢查相關(guān)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員。
1.安評(píng)報(bào)告方面。
（1）是否按規(guī)定進(jìn)行從業(yè)告知；
（2）是否按標(biāo)準(zhǔn)要求編制；
（3）是否存在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引用錯(cuò)誤、關(guān)鍵危險(xiǎn)有害因素漏項(xiàng)、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)錯(cuò)誤、對(duì)策措施建議與存在問題嚴(yán)重不符等；
（4）是否存在安全評(píng)價(jià)人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安評(píng)報(bào)告和原始記錄中簽名的情況；
（5）項(xiàng)目組人員是否符合安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目專職安全評(píng)價(jià)師專業(yè)能力配備標(biāo)準(zhǔn)；
（6）是否按要求網(wǎng)上公開相關(guān)信息及現(xiàn)場勘驗(yàn)圖像影像；
（7）安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目資料是否全面并及時(shí)歸檔。
2.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)方面。
（1）是否具備并保持1號(hào)令規(guī)定的資質(zhì)條件；
（2）是否存在不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同情況；
（3）是否存在出租、出借資質(zhì)，或者超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展法定安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目等情況；
（4）是否存在擅自更改或者簡化評(píng)價(jià)程序和內(nèi)容等情況；
（5）機(jī)構(gòu)名稱、注冊(cè)地址、法定代表人、專職技術(shù)負(fù)責(zé)人發(fā)生變化時(shí)是否及時(shí)向資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。
3.從業(yè)人員方面。
（1）是否存在安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目組組長或負(fù)責(zé)勘驗(yàn)人員不到現(xiàn)場實(shí)際地點(diǎn)開展勘驗(yàn)的情況；
（2）是否存在安全評(píng)價(jià)人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證上崗的現(xiàn)象。
四、時(shí)間安排及檢查方式
從2023年6月至10月分三個(gè)階段組織實(shí)施，期間通過省應(yīng)急廳官網(wǎng)向社會(huì)公開投訴舉報(bào)郵箱，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
（一）梳理核查階段（即日起至6月15日）。各市縣應(yīng)急管理局是執(zhí)行專項(xiàng)檢查行動(dòng)的主體責(zé)任單位，要按照落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任的要求，依據(jù)《安全評(píng)價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部1號(hào)令）明確的法定職責(zé)，依照省廳方案，結(jié)合屬地實(shí)際，細(xì)化制定本地區(qū)本領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查計(jì)劃，扎實(shí)組織開展本地區(qū)的專項(xiàng)檢查行動(dòng)。要梳理檢查清單，圍繞重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員，理清三類重點(diǎn)法定安評(píng)報(bào)告底數(shù)（應(yīng)包括所有在本地從事安評(píng)業(yè)務(wù)出具安評(píng)報(bào)告的省內(nèi)省外機(jī)構(gòu)、人員和項(xiàng)目），形成檢查目錄清單，做到不落死角、不留盲區(qū)。要制定檢查計(jì)劃，省級(jí)層面，由省應(yīng)急管理科學(xué)研究院成立工作專班，確定檢查專家名單，制定安評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持情況檢查及報(bào)告督導(dǎo)抽查計(jì)劃；市縣層面，由應(yīng)急管理部門自行確定檢查專家，并依據(jù)檢查清單制定法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目安評(píng)報(bào)告檢查計(jì)劃（附件1），以市為單位于6月15日前統(tǒng)一報(bào)省廳，確保按時(shí)完成任務(wù)。
（二）集中檢查（6月16日至9月30日）。6月16日起，各地要結(jié)合全省安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)、“一廠多租”安全專項(xiàng)整治、非許可化工醫(yī)藥企業(yè)安全專項(xiàng)整治和年度執(zhí)法計(jì)劃等，集中組織開展對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員的檢查與執(zhí)法工作。一是省廳會(huì)同各市抽取對(duì)注冊(cè)在我省的7家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展資質(zhì)保持情況檢查；抽查市縣的部分法定安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目安評(píng)報(bào)告。二是各市縣應(yīng)急管理局對(duì)照在本轄區(qū)的檢查清單項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查安評(píng)報(bào)告與生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)際符合性、生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)報(bào)告相關(guān)建議采納情況等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的虛假、失實(shí)報(bào)告深入核查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及人員執(zhí)業(yè)行為，要以鐵的手腕、鐵的措施，嚴(yán)肅追究安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目人員弄虛作假、出租出借證書等責(zé)任。
（三）總結(jié)評(píng)估（10月）。各市應(yīng)急管理局要梳理匯總此次專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題、好的經(jīng)驗(yàn)做法和舉措以及今后工作開展建議等，于10月15日前形成專項(xiàng)檢查總結(jié)報(bào)告報(bào)送省廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處。省廳將綜合評(píng)估各地專項(xiàng)檢查成效，對(duì)活動(dòng)實(shí)效、存在問題、嚴(yán)重違法行為和典型執(zhí)法案例等公開通報(bào)，對(duì)各市專項(xiàng)檢查成效進(jìn)行年度考核賦分。
五、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。本次專項(xiàng)檢查已列入對(duì)各市的年度考核內(nèi)容，各市應(yīng)急管理局要高度重視，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)同，落實(shí)專人，認(rèn)真嚴(yán)肅檢查，盯牢每一個(gè)檢查環(huán)節(jié)，防止走過場，確保行動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果；要注重與業(yè)務(wù)處室的監(jiān)管工作相結(jié)合，注重與大排查大整治活動(dòng)相結(jié)合，注重檢查與處罰相結(jié)合。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志要?jiǎng)訂T部署、明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)生產(chǎn)儲(chǔ)存使用危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、金屬冶金等行業(yè)監(jiān)管部門、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的處（科、室）和執(zhí)法部門的力量，形成工作合力，強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)檢查工作，于6月5日前確定1名聯(lián)絡(luò)員報(bào)省廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處。
（三）強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。省應(yīng)急管理科學(xué)研究院在成立工作專班的基礎(chǔ)上，做好專家支持，選派業(yè)務(wù)優(yōu)、素質(zhì)高的專家全程參與專項(xiàng)檢查活動(dòng)。檢查專家組要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，既要深入查找問題，又要提出解決方案，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，幫助機(jī)構(gòu)提高執(zhí)業(yè)水平，配合監(jiān)管部門做好專項(xiàng)檢查工作。
（四）嚴(yán)查違規(guī)行為。各市要堅(jiān)持檢查與執(zhí)法相結(jié)合，堅(jiān)決打擊擾亂安全評(píng)價(jià)市場秩序的行為，對(duì)沒有取得安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)非法從事法定安全評(píng)價(jià)加大處罰力度，對(duì)出具虛假報(bào)告的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決吊銷資質(zhì)，對(duì)出具失實(shí)報(bào)告的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決停業(yè)整頓。要加強(qiáng)行刑銜接，依法依規(guī)實(shí)施處罰，確保違規(guī)機(jī)構(gòu)受教訓(xùn)、其他機(jī)構(gòu)受警示，做到查處一案、警示一片、治理一域。省廳將根據(jù)專項(xiàng)檢查結(jié)果，對(duì)全省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用排名并在網(wǎng)上公開，持續(xù)凈化安全評(píng)價(jià)市場。
（五）加強(qiáng)信息報(bào)送。各市要及時(shí)梳理總結(jié)進(jìn)度，集中檢查階段于每月15日、30日，將階段性工作進(jìn)展（附件4、5）和典型案例（附件6）報(bào)送省廳。
六、有關(guān)說明
（一）本方案所指法定安全評(píng)價(jià)，是指1號(hào)令規(guī)定的法定安全評(píng)價(jià)服務(wù)事項(xiàng)，主要包括法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定設(shè)定的用于辦理行政審批的安全評(píng)價(jià)中介服務(wù)事項(xiàng)，具體分為礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安評(píng)報(bào)告；礦山安全生產(chǎn)許可涉及的安全評(píng)價(jià)，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可涉及的安全評(píng)價(jià)；使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)涉及的安全評(píng)價(jià)；生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)用于報(bào)監(jiān)管部門備案的安全評(píng)價(jià)；以及法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定設(shè)定的其他安全評(píng)價(jià)。
（二）本方案所指安全評(píng)價(jià)報(bào)告，是指為法定安全評(píng)價(jià)出具的證明文件。
附件：1.法定項(xiàng)目檢查計(jì)劃
2.安全評(píng)價(jià)報(bào)告虛假情形認(rèn)定
3.安全評(píng)價(jià)報(bào)告失實(shí)情形認(rèn)定
4.專項(xiàng)檢查情況匯總表
5.專項(xiàng)檢查處罰詳情表
6.典型案例報(bào)送要求
文件的6個(gè)附件.docx